建筑工人队伍培育规范呼之欲出,山东建筑业劳

2019-09-22 02:52栏目:农业知识
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12月29日讯 日前,省住建厅印发《山东省建筑业劳务用工制度改革试行方案》,2018年元旦起,在山东省建房子、搞市政工程,施工企业需要用工,一律不再要求必须经过“有资质的劳务企业”来用工。施工单位可以直接和工人签合同;工人也可直接找施工单位签合同。哪怕一个农民工,也可直接和总承包签约;也可自创小微公司,找建筑企业揽活。

锻炼队伍强基础 贯彻精神促发展建筑工人队伍培育规范呼之欲出

《方案》原文是这样说的:全省范围内房屋建筑和市政工程中,一律取消对劳务企业的资质及其安全生产许可证要求。各级住房城乡建设主管部门不再将建筑劳务企业的资质及其安全生产许可证列入建筑市场监管事项。

作为建筑业发展基础的建筑产业工人,是新型城镇化建设和国民经济快速发展的重要力量,也为此作出了重要贡献。为加快培育新时期建筑工人队伍,住房城乡建设部以党的十九大精神为指导,积极贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》等文件的要求,研究起草了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》,并向各有关单位征求意见,以期尽快发布,更好推进新型城镇化建设和国民经济快速发展。

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《意见》分为“总体要求”、“深化劳务用工制度改革”、“切实提高建筑工人技能素质”、“切实保障建筑工人合法权益”、“强化组织实施”5个部分。在“总体要求”中,《意见》提出,培育新时期建筑产业工人队伍的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍,充分调动企业和广大建筑工人的积极性,为建筑业持续健康发展和实现新型城镇化提供有力支撑。基本原则是:坚持政府引导,企业主导;坚持以人为本,创新发展;坚持因地制宜,稳步推进。目标任务是:深化建筑用工制度改革,建立建筑工人职业化发展道路,推动建筑业农民工向建筑工人转变,健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系,到2025年,建筑工人技能素质大幅提升,中级工以上建筑工人达到1000万,建立保护建筑工人合法权益的长效机制,打通技能人才职业发展通道,弘扬劳模精神和工匠精神,建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军。

就是说,这次改革,赋予建筑业企业更多用工选择权:从事房屋建筑和市政工程的工程总承包、施工总承包和专业承包企业,自主选择具备相应作业能力和从业资格的劳务队伍或建筑工人,既可以与劳务企业、专业作业企业签订劳务合同,也可以直接与劳务人员签订劳动合同,确立劳动关系。

在“深化劳务用工制度改革”中,《意见》强调,要构建新型建筑用工体系,逐步建立“施工承包企业自有建筑工人为骨干,专业作业企业自有建筑工人为主体”的多元化用工方式。要大力发展专业作业企业,加大政策扶持力度,鼓励成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户,作为建筑工人的合法载体,促进建筑业农民工向技术工人转型,提高建筑工人的归属感;取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。要引导劳务企业转型发展,放宽市场准入限制,鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型;鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工平台,为施工企业提供合格的建筑工人;引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展,做专做精专业作业,成为建筑业用工主体。要全面推行实名制管理,施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度,明确管理职责,对进入施工现场建筑工人实行实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,将实名制管理与企业诚信体系、市场准入、评优评先、欠薪处理等相结合;建立全国建筑工人管理服务信息平台,制定数据标准,加强信息互联共享;到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖。

同样地,建筑工人也不必非得通过劳务公司才能接活了。《改革试行方案》提出,赋予建筑工人更多务工自主权,建筑工人自主选择用工企业,既可以与劳务企业、专业作业企业签订劳动合同,也可以直接与工程总承包、施工总承包、专业承包企业签订劳动合同。

在“切实提高建筑工人技能素质”中,《意见》要求,要加强职业技能培训,建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系,争取到2025年实现建筑业工人培训全覆盖。要完善建筑业技能鉴定体系,做好建筑工人相关职业技能标准和评价规范制定工作,按照国家职业资格目录规定的职业工种推动建筑工人职业鉴定工作。要建立技能导向的激励机制,各地要编制施工现场人员配备标准,督促企业强化技能培训和开展技能鉴定。到2020年施工现场中级工以上建筑工人占比不少于10%,到2025年施工现场中级工以上建筑工人占比不少于30%。

以前的劳务公司有啥不好?换个大体相当的词,叫“包工头”,你就知道了。建企用工必须经过他们,工人揽活也必须通过他们,他们在中间一过手,就从工人的收入中“扒层皮”。但这些劳务企业,对他们本该履行的培训、权益保护、社保等责任,又多半不落实。

在“切实保障建筑工人合法权益”中,《意见》明确,要健全保障薪酬支付的长效机制,严格落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》有关要求;加快完善工资保证金、欠薪应急周转金等有关制度,建立拖欠建筑工人工资“黑名单”制度。要提高劳动合同签订率,全面落实劳动合同制度,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。要健全社会保险缴费机制,改善建筑工人生产生活环境。

现在,减少了劳务企业这一层级,有利于建筑工人提高收入、保障权益。同时,引导施工总承包、专业承包企业保有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人队伍,提高建筑质量,促进建筑工人能力提升、权益保障。

在“强化组织实施”中,《意见》指出,要强化组织领导,加大资金投入和财税支持,营造良好舆论环境,发挥工会组织和社会组织积极作用。

当然,这样做并不是解散劳务企业。一些劳务企业和建筑企业有稳定的合作关系,还是有生存空间的。

工人务工自主,是不意味着“一盘散沙”。山东省鼓励发展“以作业为主的专业企业”。支持具有一定管理能力的班组长组建小微企业或注册个体工商户,推动发展一批防水工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、手工木工和装配式建筑施工等职业(工种)作业为主的专业企业。以专业作业企业作为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

比如10名钢筋工注册一个公司:牢绷钢筋工作业公司。这和以前的“劳务企业”有啥不同呢?

首先是门槛大大降低。以前的“建筑劳务分包资质”,要求这些条件:

(1)净资产200万元以上。

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