国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意

2019-09-12 20:11栏目:农业知识
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各地、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构

(2003年3月27日)

地方各级省级委员会、政坛中度珍视并精心协会试点工作,主题各有关单位注意进步合营和携带,及时管理革新中遭遇的顶牛和主题材料,试点专门的学问进展顺遂,获得了综上说述效果,为完善推进改换积存了经历。实行注明,农村税费改良是当下缓和农人民担当担的治本之策,不仅唯有力地带动了农民收入复苏性增进,得到了广阔村民公众的衷心拥护,何况推动了乡间每一种改正,推动了山乡经济的穿梭上扬和乡村社会的周密提高,是乡村工作实行“八个代表”首要观念的有血有肉浮现。但也要来看,各地方还区别水平地存在基础专门的学问不扎实,政策宣传不深远,施行政策不做到,配套更动力度不平衡等主题素材,切实产生“多少个保障”和加固革新成果的任务仍十二分劳顿。依据党的十六大以及核清热利尿济职业会议和宗旨农村职业会议精神,国务院说了算,二〇〇三年在尤其总括经验、完善政策的底蕴上,周全拉动农村税费改正试点专门的学业。现就关于难题提出以下意见:

国发〔2003〕12号

一、周到拉动农村税费改正试点工作

依据国务院合併布局,二零零零年全国有贰十二个省(自治区、直辖市,下同)以省为单位开展了农村税费改进试点,其余省继续在有的县扩充试点。地点各级市纪委、政党中度吝惜并精心组织试点职业,要旨各有关机关心意加强协作和教导,及时处理改善中蒙受的争辩和主题素材,试点工作进展顺遂,获得了引人注目效果与利益,为圆满推向改革机制积攒了经历。实行申明,农村税费改正是前段时间缓慢消除农民担当的治本之策,不止有力地带动了农民收入恢复生机性拉长,获得了常见农民公众的迫切拥护,况兼拉动了山乡每一种改革,推进了山乡经济不断升高和农村社会的周详进步,是农村工作实行“多少个代表”主要观念的有血有肉展现。但也要探问,各市段还不相同程度地存在基础职业不扎实,政策宣传不深远,试行政策不做到,配套改动力度不平衡等难题,切实做到“四个保障”和加强革新成果的职分仍非常繁重。遵照党的十六大以及中健脾暖胃济专门的工作会谈商讨谈中心农村职业会议精神,国务院决定,二零零三年在特别计算经验、完善政策的功底上,周密推动农村税费改进试点工作。现就关于主题材料建议以下意见:

2004年农村税费改正试点工作的欧洲经济共同体须求是:总计经验,完善政策;周密推向,分类指点;加强革新成果,幸免担当反弹。已事先试点的地方,要极度完成好各种改正政策,加快推进各样配套改换,构建健全确认保证农村基层组织正常运作和乡下义教供给经费投入的保障制度,完善改良后农负监督管理约束机制,幸免农负反弹。前段时间从未有过以省为单位实践改正试点的省,今年是或不是开展整个市范围的立异试点,由外地依据本地实际情况自己作主决定;计划张开试点的省,要遵照中心关于文件供给,抓紧抓好试点的各类基础工作,认真制定本省试点方案,并于二零零零年10月15眼下报国务院审查批准。宗旨财政继续计划一定开销扶助地点试点专业,试点所在省级财政和有标准的市、县财政,都要加大对改革机制试点的支撑力度,大费周章安排丰裕资金协理农村税费改善,进行专款专项使用,确定保障顺利推动试点职业。

一、周详推进农村税费革新试点工作

二、切实酿成“多个确认保证”

二零零零年农村税费改正试点职业的总体需求是:总括经验,完善政策;全面推向,分类引导;巩固革新成果,幸免担当反弹。已先行试点的地方,要进一步落到实处好每一种改良政策,加速推进各类配套改变,构建健全确定保障农村基层组织平常运营和农村义教经费投入的有限协理制度,完善革新后农负监督处理约束机制,幸免农负反弹。近日尚未以省为单位实践改变试点的省,二〇一七年是还是不是举行全县范围的改进试点,由外省依照本地真实情形自己作主决定;企图开展试点的省,要依照主题有关文件必要,抓紧抓实试点的各个基础职业,认真制定本省试点方案,并于2000年七月15近些日子报国务院审批。中心财政继续布置一定花费帮忙地点试点专业,试点地点省级财政和有标准的市、县财政,都要加大对改正试点的支撑力度,大费周折安顿丰硕资金协助农村税费改良,进行专款专项使用,确定保证顺遂推进试点专门的学问。

担保改换后农负分明缓慢化解、不反弹,确认保证乡镇机关和村级组织不荒谬运行,确认保障农村义教经费不奇怪供给,是度量农村税费改进是或不是成功的机要标识,也是布帆无恙推进试点工作,巩固改良成果的必然必要。在试点所在,无论是一个省、二个县,依旧一个乡、三个村,从总体上总结,改进后的农人民担负担要比改善前有比较大开间的缓慢消除,做到村村减少压力,户户受益。对承包土地非常多、改良后负担全体增添的庄户,要透过减少和免除等办法,把担任减下来。要树立可行的农负监督管理约束机制,确认保障农负缓慢解决后维持深刻牢固性、不反弹。乡镇部门和村级组织要透过精简机构,转换职能,收缩财政供养职员,大力削减费用,确认保障正常运维。应调节和完美县乡财政体制,乡镇财政首先要保运行,本级财力不足的,上级财政要加大转移支遵从度。对财政收入规模一点都不大的乡,可由上一流财政统一筹算布署其供给的付出。应抓好村级集体建设,完善农民自治制度,大力压缩村级成本。在此基础上,村级三项支出不足部分,财政要给予适当帮助。不得把经费缺口留在基层。

二、切实形成“四个保障”

威尼斯国际平台app ,改革机制后农村义教的投入,要确定保证不低于改良前乡统一打算费中的农教附加、经国家承认的村屯教育融资以及平日财政投入的总体水平,并慢慢有所抓牢,实现“保工资、保运维、保卫安全全”的中坚对象。要将农村中型Mini学教授薪给发放专业上收到县,设立教授薪金专户,按国家规定正式及时足额发放,不准产生新的拖欠;高校接收的杂费要一切用作学校符合规律的办公室经费,不得用于发放工钱或方便人民群众。农村中小学符合规律运维所需公用经费的青黄不接部分,由县级财政予以援助;建设构造健全农村中型Mini学平时的危城镇民居房制度改正造资金保险路子,省级财政应依靠地面实际情状,从农村税费改正专属转移支出开销中,每年布置一定费用用于高校危城镇民居房制度更始造,确定保障师平生安。要增长速度推进农村义教管理体改,精简助教队伍容貌,调度教育布局,进步等教学学品质。

保障改善后农负明显减轻、不反弹,确认保障乡镇机交涉村级集体平常运维,确认保障乡村义教经费正常须要,是度量农村税费改正是否中标的首要性标识,也是百步穿杨推动试点专门的学问,巩固革新成果的自然要求。在试点地点,无论是一个省、多个县,照旧—个乡、一个村,从总体上总结,改善后的农负要比改良前有很大开间的缓和,做到村村减少压力,户户收益。对承包土地很多、革新后承受全数增加的农家,要因此减少和免除等方法,把肩负减下来。要创立立竿见影的农负监督管理约束机制,确认保障农民负责减轻后保持长时间平稳、不反弹。

三、进一步调动完善有关种植业税政

乡镇部门和村级集体要由此精简机构,转换职能,收缩财政供养人士,大力裁减费用,确认保障养康运作。应调治和周整个市乡财政体制,乡镇财政首先要保运营,本级财力不足的,上级财政要加大转移支付力度。对财政收入规模很小的乡,可由上超级财政统一准备安排其不能缺少的开荒。应压实村级组织建设,完善农民自治制度,大力削减村级费用。在此基础上,村级三项开支不足部分,财政要给予适当协理。不得把经费缺口留在基层。

试点地方应特别全面和完毕二轮土地承包制度,稳定党在农村的主干安顿。林业税征收机关在决定种植业税计税面积时,对因自然灾难、合法征占裁减的耕地,应据实核减。对未经官方审查批准,因长期建设占地、农村兴办公共收益工作占地等因素收缩的计税土地,应先据实核减,并由占地单位按规定补办审批手续和补缴税款;确有困难的,应先登记造册,暂不归入计税面积,另行管理,不得将那有个别面积总结的畜牧业税担任平摊到老乡头上。新扩大试点地点决定常年产量,可根据改革前总是5年实际平均产量,并充足思虑本地实际上情况,征求农民意见,获得农民分明。村与村之间自然条件有肯定差其余,核定的常年产量应有所差别,防止搞“一刀切”。林业税计税价格由各地级人民政府综合思虑本地点供食用的谷物商城价、尊敬价和村民承受才能等成分合理鲜明,并注意与毗邻地区对接。计税价格明显偏高的地点,应真正地张开压缩。除国家计划调动外,一经正式明确的林业税负责要保持深切稳定性。内地点应结合实际,稳步减少种植业特产税征收范围,收缩税收的比率,为结尾打消这一税种创立条件。

改革机制后农村义教的投入,要保管比很大于改良前乡统一计划费中的农教附加、经国家承认的乡间教育融资以及正常财政投入的总体水平,并日益有所巩固,达成“保薪金、保运营、保卫安全全”的主导指标。要将农村中小教工资发放职业上收到县,设立教师薪俸专户,按国家鲜明标准及时足额发放,不准爆发新的亏欠;学校选择的杂费要全方位用作高校经常的办公室经费,不得用于发放薪俸或方便。农村中型Mini学平常运营所需公用经费的阙如部分,由县级财政给予援救;建构健全农村中型Mini学符合规律的危城镇商品房制度改正造资金有限协理门路,省级财政应依赖地点实际情形,从农村税费革新专门项目转移支付资金中,每年陈设一定资金用来学校危城镇民居房制度改善造,确认保障师生安全。要加紧推进乡村义教管理体制改良,精简教师阵容,调节教育布局,提升等教学学质量。

四、压实和专门的学业林业税及其附加征收专门的学业

三、特别调治完善有关种植业税政

试点地区要实施种植业税征收机关担任征税、聘请协税员协税的畜牧业税收征管制度。乡镇政党和村级集体应主动救助征收机关做好种植业税及其附加征收和管监护人业,但不足代行执法权。非种植业税征收人士不足直接接受税款。种植业税征收机关要坚忍不拔有法可依征收,标准种植业税收征收和管理程序,建设构造健全纳税登记、纳税申报、纳税通告制度,稳步落实种植业税收征收格局由上门征收向固定常年征收转换。要增长税收宣传专门的学业,指点村民积极性依法纳税,试行应称职责。畜牧业税附加、种植业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收,举行乡管村用,由乡镇经营管理机构监督检查管理,只好用来村级组织寻常运作要求,任何单位和个人不得截留、平级调动。要巩固种植业税征收和管理机构部队建设,配备供给的征管职员。必须聘请的协税员,应透过岗前培养陶冶,持证上岗。加速畜牧业税收征收和管理Computer消息体系建设,努力进步级程序猿作质量和服务水平。

试点地区应进一步健全和促成二轮土地承包制度,稳固党在农村基国内策。林业税征收机关在核定林业税计税面积时,对因自然灾荒、合法征占减弱的耕地,应据实核减。对未经济协作法审查批准,因长期建设占地、农村设立公益职业占地等成分收缩的计税土地,应先据实核减,并由占地单位按规定补办审查批准手续和补缴税款;确有困难的,应先注册造册,暂不归入计税面积,另行管理,不得将这有个别面积测算的林业税负担平均分摊到老乡头上。新增添试点地区决定常年产量,可依赖革新前线总指挥部是5年实际平均产量,并足够思量本地实情,征求农民视角,获得农民确定。村与村里面自然条件有分明分歧的,核定的成年产量应有所分化,幸免搞“一刀切”。林业税计税价格由外省级人民政党综合思念本地点粮食商号价、爱惜价和老乡承受本事等要素合理明显,并留意与毗邻地区连通。计税价格明显偏高的地点,应诚实地开展削减。除国家战略外,一经正式鲜明的农业税担当要保持长远稳定性。

五、健全和完善林业税减少和免除制度

各省段应结合实际,稳步减少林业特产税征收范围,裁减税收的比率,为结尾撤除这一税种创设条件。

种植业税(包含种植业税附加)灾歉减少和免除应坚定不移“轻灾少减,重灾多减,特重全免”的基准。认真落实农村各个社会减少和免除政策,加大对革命老马村区、贫窭地区、少数民族地区,以及革命烈属、在乡革命残废军官的林业税减少和免除力度。立异林业税减少和免除形式。灾歉减少和免除应尽量做到先减少和免除后征收,社会减少和免除必需举行先减少和免除后征收,确认保证减少和免除政策及时落实到户。要适应农村税费改正后的新情形,创建牢固的畜牧业税减少和免除资金路子。中央和省级财政每年应在预算中配备一定财力用来林业税减少和免除,省级以下各级财政应从种植业税征收总额中留下一定的减少和免除机动资金,或在预算中安插一定数量的资金财产用于农业税减少和免除,举办滚动使用。

四、抓牢和正规林业税及其附加征收职业

六、稳妥管理农民公平担任难点

试点地区要实施畜牧业税征收机关担当征税、聘请协税员协税的种植业税收征管制度。乡镇政坛和村级集体应主动帮扶征收机关做好林业税及其附加征收和管理专门的学业,但不足代行执法权。非种植业税征收人士不得直接接收税款。林业税征收机关要细水长流有法可依征收,标准农业税收征收和管理程序,创建健全纳税登记、纳税申报、纳税公告制度,稳步落实林业税收征收情势由上门征收向固定常年征收转换。要加强税收宣传工作,指导农民积极依法纳税,实行应尽责务。林业税附加、林业特产税附加由林业税征收机关与正税同步征收,进行乡管村用,由乡镇经营管理机构监督检查管理,只可以用于村级组织符合规律运作须求,任何单位和村办不得截留、平级调动。要提升种植业税征收和管理机构部队建设,配备供给的征收和管理职员。必得聘请的协税员,应通过岗前培养演习,持证上岗。加速种植业税收征收和管理Computer音讯体系建设,努力进步级程序员作品质和服务水平。

农村税费改进后,由于种植业税及其附加根据土地面积和粮食产量计税,客观上会形成一部分种地多的农负扩充。由此,内地段在试点进度中,要整合地方实际,制订减免税等减价政策,把因种地多出现种植业税收负担任先改正前的担当部分切实减下来,以调节粮食主产区种菜农民的积极。应注意消除好毗邻地区同一耕种条件土地的农业税担当相差过于悬殊的难点,推动农业所得税的担负担公正合理。中心和省两级财政布置的农村税费革新专门项目转移支付资金,要首要向畜牧业主产区极度是供食用的谷物主产区倾斜。结合深化粮食流通体制改进和农村税费改正试点职业,借鉴国际通行做法,实行调度政坛对种植业和农家的补贴办法试点,稳步创造和宏观直接补贴农民的秘诀。

五、健全和完善林业税减免制度

七、严俊施行村内“一事一议”筹集资金投劳政策

林业税灾歉减少和免除应百折不挠“轻灾少减,重灾多

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