【威尼斯国际平台app】依附科技,大力加强林业

2020-02-09 08:48栏目:三农常识
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中国园林网1月6日消息:胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上强调指出,要“加强森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统建设和生物多样性保护”,“创新管理模式,加强森林执法,提升森林资源数量和质量”。胡锦涛主席对我国林业资源保护管理提出的这一明确要求,进一步确定了林业建设的重要任务和职能,为我们履行好建设和保护“三个系统、一个多样性”的重要职责指明了方向,对加强林业资源保护管理具有很强的针对性和指导意义。

经过精心准备,全国湿地保护管理工作会议在北京召开了,除各省林业系统及有关湿地保护区主管领导、各森林资源监督专员办代表参加会议外,还邀请了湿地保护方面的专家参会并做专题发言。昨天上午赵学敏副局长传达了《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》,周生贤局长做了《以科学发展观为指导,开创湿地保护工作新局面》的重要讲话,明确了湿地保护工作的指导思想。这次会议对于我国的湿地保护具有重大意义,既是一次动员、部署湿地保护工作的盛会,也是培训学习、相互交流的会议。这次会议是一个新的起点,标志着湿地保护管理工作进入一个新的阶段。我对这次会议的召开表示衷心的祝贺,预祝会议取得圆满成功。我本人的专业和从事的研究工作并不是湿地科学研究,从80年代中期开始,通过科研项目的实施,逐步对湿地有了进一步的认识。1998年我进入全国政协,在人口资源环境委员会担任副主任,从第九届到十届全国政协的人口资源环境委员会都非常重视湿地工作,加强了对湿地保护的调研。在第九届政协人口资源环境委员会任职时,我带队去湖南洞庭湖和江西鄱阳湖进行了深入的调研,对湖泊类型湿地保护情况有所了解。去年又对从黄河三角洲到上海崇明岛东滩的滨海湿地开展调研工作,使我加深了对滨海湿地保护情况的了解。同时通过推动三江源保护区的建立,更多的了解了类型多样的中国湿地。非常高兴今天有这样的机会和大家一起交流,我想就湿地保护三个方面的工作提出一些想法供大家参考。一、全面科学认识湿地及湿地保护的重要性湿地是人类赖以生存并不可替代的生态系统。湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统,拥有独特的生态功能,发挥着巨大的效益。湿地在抵御洪水、蓄洪防旱、降解污染、净化水质、涵养水源、调节气候、保护生物多样性、维护生态安全等方面有着其他生态系统不可代替的作用和生态功能。如营养循环、地表水与浅层地下水的交换、地表水与大气水的交换等等。全球环境基金制定的《21世纪2000—2001年十大行动计划》中,位于生物多样性保护优先领域的四大生态系统就包括了湿地、森林。由此可见湿地生态系统的地位不仅重要,同时也是不可替代的。湿地还是自然界中生物多样性最丰富的生态景观,也是各类珍稀水禽的繁殖地和栖息地。湿地被誉为“地球之肾”,又被称为“生命之源”。与森林相比较而言,至今湿地生态系统还有许多功能和价值尚未被人们认知。保护湿地、保护湿地生物多样性就是保护人类自己。湿地是维护淡水供给、实现可持续发展的重要生态资源。湿地最重要的生态功能之一就是维持区域水平衡:如补充地下水,充当蓄水区、排水区,保持地下浅水层的稳定,补充大气水的来源。湖泊沼泽湿地就是天然水库,不仅直接供水,同时能减少洪水、延迟洪峰。水是一切生命存续的基础,是经济社会可持续发展必需的战略资源,是生态的重要控制性要素,是国家综合国力的有机组成部分。水资源的短缺已经制约着许多国家和地区社会经济的发展。目前,全国约有400个城市缺水,其中严重缺水的城市108个。在淡水资源日益短缺的今天,保护湿地维护水资源供给安全、统筹解决好水资源问题,事关我国粮食、生态安全和人民生存。湿地提供的自然生态服务功能,是人类经济社会赖以生存发展的重要基础之一,一旦湿地生态系统遭到破坏,也就破坏了区域物质、能量、生物和气候的平衡。使地表大气水平衡失调,生物多样性减少,洪涝灾害风险提高等等。湿地破坏所带来的一系列生态问题已经对人的基本生存需求和生存空间构成威胁。我国的湿地资源丰富,湿地面积排在世界第四位、亚洲第一位。湿地类型多样,是许多国家不能比拟的。但是我国自然湿地保存面积低于世界平均水平,从满足可持续发展需求来讲,确实存在很大问题。湿地是具有重要价值的自然资源。湿地拥有丰富的生物多样性。最近公布的湿地调查统计,我国湿地高等植物约有2270种,高等动物1770多种,其中鸟类271种。这些丰富的生物资源一方面直接为人类提供食物和原料,更为重要的是这些生物资源保存的基因资源为人类今后的发展奠定了物质基础。人类的可持续发展和生活水平的不断提高,将更加依赖对生物多样性的开发和利用。湿地为人类的生产生活提供的淡水、粮食、肉类、鱼类、药材、能源是人类社会进步和国民经济可持续发展的重要战略资源,是自然资源的重要组成部分。湿地是世界上生产力最高的生态系统之一,沼泽类湿地年均生产力相当于热带雨林。湿地为我国经济社会发展曾发挥过重要作用,如建国后很长时间里,人们开发利用湿地,解决了特定发展时期人的生存问题;今后湿地将发挥更为重要的作用,如提供多样的自然生态服务、保存生物多样性,为人们提供丰富的食品,休闲观光等等。现在很多地方都建立了湿地公园,开始对湿地景观的利用进行规划。正是由于湿地所具有的上述独特而且不可替代的重要的生态、环境和经济功能,使湿地生态系统成为国家生态安全的重要组成部分,使湿地保护成为全国生态建设的重要任务,健康的湿地生态系统已成为社会文明的重要体现。特别对于重点湿地分布区,如三江平原、若尔盖沼泽、沿海滩涂区、大江大河及湖泊水库区,湿地保护是其生态建设的重要内容。保护湿地对于维系生态安全所具有的重要意义,已经从1998年的长江、松花江、嫩江特大洪水的教训得到验证。我们要从人民安居乐业、国家长治久安、社会经济协调发展的战略高度,全面科学的认识湿地、保护湿地,统筹“人与自然和谐发展”、倡导“人与自然和谐与共”,建立以此为核心理念的湿地生态文明。二、抓住机遇,开创湿地保护的新局面党和政府非常重视湿地保护。党中央、国务院对湿地保护高度重视,作出了一系列重要指示。1998年特大洪水后国务院提出了“平垸行洪,退田还湖”的治水与湿地恢复相结合的综合治理方针;2002年江泽民主席就湿地保护问题专门作了重要讲话;温家宝总理在十届全国人大二次会议上的《政府工作报告》中强调要统筹人与自然和谐发展;中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林高度重视湿地保护工作,去年5月亲率调研组到黑龙江省扎龙湿地自然保护区视察,给予指导。全国政协对湿地保护工作也十分重视,2003年8月和11月,全国政协人资环委会同国务院法制办和国家林业局联合组成“进一步加强我国湿地保护”专题调研组,分别对黑龙江、吉林和山东、江苏、上海五省湿地的保护情况进行了实地调研。我参加了这两次的专题调研。调研结束后,调研组给全国政协提交了专题调研报告,提出了加强湿地保护的建议。在十届全国政协二次会议上,我代表全国政协人资环委会作了题为《从可持续发展的高度切实加强我国湿地保护工作》的发言,分析了我国湿地保护面临的问题,并提出了加强我国湿地保护的四条对策建议。各级地方政府对湿地保护也予以了高度重视,一些地方相继实施了“退田还湖”、“退耕还湿”等湿地保护和生态恢复工程。通过宣传教育,湿地的自然生态服务功能在经济社会可持续发展中的重要性正在被各级党委、政府和群众所认识和重视。关爱湿地、保护湿地的社会氛围正在逐步形成。林业生态建设发展推进湿地保护。进入新世纪以来,林业在可持续发展战略中的重要地位和生态建设中的首要地位日益突出。国家林业局从战略性推进全国湿地保护工作考虑,重点推进了一系列事关湿地保护长期发展方向的工作,一批湿地保护的指导性、规划性文件编制完成并启动实施,有关湿地保护立法工作进程也在计划之中推进。2000年,国家17个部门联合编制了《中国湿地保护行动计划》,确定了共同加强湿地保护的行动方向。2001年,国家启动了六大林业重点工程建设,将湿地保护作为重要内容之一,纳入《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程》予以加强。2002年,提名14处湿地列入国际重要湿地名录;同年,温家宝总理指示编制的《中国可持续发展林业战略研究》把湿地保护列为战略研究的重要专题,提出了湿地保护发展的战略,明确了目标重点和战略措施。2003年,完成全国湿地调查并初步掌握了全国湿地资源状况;同年国务院又批准了《全国湿地保护工程规划》。黑龙江省出台了我国第一部地方性湿地保护法规。2004年,《全国湿地保护工程实施规划》(2004—2010)、以及国家湿地保护行政法规的制定工作正在加紧编制中。这些基础性、指导性的文件,中长期规划和立法的制定与实施,为科学、规范的开展湿地保护管理奠定了扎实的基础。国际社会高度关注湿地保护。我国于1992年加入了《湿地公约》,成为公约的缔约国。自加入公约以来,在湿地保护领域开展了大量富有成效的工作,赢得了国际社会的广泛赞誉和支持。2002年世界自然基金会为了表彰中国政府在推进全球湿地保护方面的重大贡献,将“献给地球的礼物”奖授予国家林业局周生贤局长。2002年8月,在南非召开的全球可持续发展首脑会议上,《湿地公约》秘书处向中国代表团颁发了国际重要湿地荣誉证书,以表彰中国政府提名国际重要湿地的保护行动。2003年,中国林科院的湿地专家首次当选为《湿地公约》科技评审委员会成员,中国的湿地专家开始进入国际湿地保护科技领域,发挥更大的影响和作用。目前,许多国际组织已将湿地保护列为优先发展领域。我国与全球环境基金、世界银行、联合国开发计划署、世界自然基金会等国际组织和日本、荷兰、澳大利亚等政府开展了广泛的交流与合作,不仅为湿地保护争取了许多项目和资金,更为重要的是引进了先进的管理理念和技术,推进了湿地保护能力的整体提高。坚定信心,迎接挑战。湿地与人类生存、发展息息相关。当前保护湿地既有良好的发展机遇,也面临着前所未有的压力:如人口增长带来的粮食需求压力、工业发展带来的污染排放压力、城市化带来的围湖圈地压力等。未来20年,我国将进入人均资源最少、濒临生存极限的边缘。从我们多次调研的实际情况看,目前公众湿地保护意识淡薄,重开发轻保护、破坏湿地现象仍然十分严重;湿地生物资源和水资源资源过度利用,盲目开发围垦利用自然湿地现象仍在继续;湿地污染严重、水质恶化加剧,生物多样性锐减,湿地生态功能持续退化现象普遍存在;湿地保护手段落后、科研力量不足;湿地保护管理秩序不健全、保护资金投入严重不足,管理能力不能适应生态保护建设的需求。当前以及今后一定时期内,湿地保护所面临的形势依然严峻。我国生态环境建设的核心就是:生态建设,生态安全,生态文明。生态建设是生态安全的基础,生态安全是生态文明的保障,生态文明是生态建设所追求的最终目标。“生态建设”为主,体现了生态优先理念。森林被称为“地球之肺”、“绿色水库”,湿地被称为“地球之肾”、“天然水库”以及“生物超市”,可见湿地巨大的生态作用已经同森林一样在国际社会获得了广泛的认同。我国是一个自然环境十分复杂的国家,要想尽快建成我国完备的生态体系,必须因地制宜,因害设防,有的放矢,要综合考虑森林覆盖率和湿地保存率的指标。比如在长江下游平原区,地势低洼,河流湖泊水网密集,以草本植被为主要类型的湿地广泛发育,这些地区的生态环境建设就不能以单一的森林覆盖率为标准来评判;而在地貌起伏较大的山区,森林应是主要的改善生态环境的生态系统,应着力进行建设。以生态建设为主的林业,不仅肩负保护森林资源、防沙治沙的责任,同时也承担着野生动植物与湿地及其生物多样性保护的职责。政府提供的湿地和森林的自然生态服务功能属于公共产品,单纯依靠市场经济的力量承担不了这样的社会责任。面对我国湿地保护的严峻现实,林业主管部门要转变观念、拓宽视野,在构筑国家生态安全体系和实现小康目标的大背景下认真思考湿地保护事业的发展与我们所肩负的责任。我们必须清醒的看到,当前中国的湿地保护是机遇与挑战并存,林业行政主管部门一定要珍惜当前的机遇,牢牢抓住机遇,面对挑战,勤奋工作,努力开创湿地保护新局面。三、依靠科技,全面提升我国湿地保护管理水平加强湿地科研机构建设和人才培养。科学技术是第一生产力,努力提高对湿地生态系统和湿地生产力的研究,掌握湿地生态系统运行的规律,是加强湿地保护的根本性措施。科研机构和人才是科研的基础,是实现湿地保护科技支撑的前提。只有建立一支稳定的具有足够数量的高科技队伍,才能服务于并满足我国湿地保护的需要,才能确保实现我国湿地资源的可持续利用。我国自20世纪50年代,就有机构从事湿地方面的研究,如中国科学院的一些研究单位、教育系统的一些大学院校,这些科研和教学机构几十年来开展了大量的湿地科学研究工作,也培养并拥有了一批湿地研究人才。但是我国湿地保护起步较晚,湿地科研机构缺乏,科技管理人才短缺。目前的湿地科研队伍,无论在数量上还是质量上,对于我国这样的湿地地域分布广、类型众多、资源丰富的大国而言,都是远远不足的。现有的研究机构和科研力量也没有形成合力,科研工作者之间还缺乏有效的交流平台。国家林业局作为组织、协调全国湿地保护工作和牵头履行《湿地公约》的机构,近期刚组建了“湿地研究中心”,“湿地监测中心”成立时间也不长,人员力量总体不足。因此,一方面我们要加强对现有湿地科研机构的建设,增加基础投入,改进科研条件,提高各研究机构的科研能力和创新能力。根据需要,我们还应该成立新的科研机构或在现有的科研、教学机构中新成立更多的湿地科研单位;另一方面,我们要加强对科研人才的培养,创立一种有效的机制,鼓励科研人才多出成果,为有更多的中国湿地保护专家进入国际领域创造条件。要从战略高度认识和解决这个问题。提高湿地科学研究水平和质量。随着世界各国对湿地重要性认识的不断提高,湿地科学现已逐渐成为国际、国内的重点学科和优势研究领域。全球环境恶化加剧、生态问题严峻、湿地退化严重、人类生存受到威胁、生态安全与可持续发展成为社会发展的主要问题,这些都为湿地科学蓬勃发展提供了契机。湿地科学研究正处在前所未有的大发展时期。自20世纪50年代以来,我国有关部门和科研教学机构在湿地形成演化、湿地生态、湿地物种保护、污染防治、湿地资源开发利用等方面做了许多科学研究工作,取得大量成果。在某些领域,如对朱鹮、扬子鳄、白鳍豚的保护技术已处于世界领先水平。但是这些工作在深度上和广度上,还远远不能满足我们湿地保护的需要。我们应该学习世界先进技术,根据我国的国情和湿地特点,在原有研究的基础上,结合湿地保护现实的需要,深入开展广泛的湿地科学研究。当前应当重点研究湿地的生态环境功能及人类活动对湿地资源与环境的影响,探索人类活动和全球变化对湿地生态系统的影响及湿地生态系统的响应;研究提出适合中国湿地特点的湿地分类体系及优先保护名录,开展湿地生态系统的价值评估;监测与调控湿地生态系统的功能与变化;研究探索湿地生态系统的保护与恢复技术、湿地生物多样性物种保护技术;研究湿地绿色GDP核算体系;提出科学保护、恢复与合理利用湿地的原则、对策、途径和措施。要加大科研经费投入,大胆创新,在广泛的领域开展湿地研究,提高我们的湿地保护科技水平和质量。开展湿地保护与恢复示范研究。由于我国自然湿地已经遭受了严重的破坏,因此,仅抓对现有自然湿地的保护是远不能满足可持续发展与实现小康社会的发展需求,我们还必须要抓紧对湿地生态恢复的研究,做到保护与生态恢复研究并举。要选择不同类型有代表性的湿地,进行湿地保护与合理利用优化模式的试验示范,研究探索退化湿地生态系统恢复重建技术。通过优化模式、应用技术和管理技术的推广,使不同类型湿地生态系统向着良性循环的方向发展,并不断积累经验,为今后国家财力允许较大规模的开展湿地生态恢复打下坚实基础。2003年“第三届世界水论坛”大会上,科学专家评估认为,当前湿地恢复是全球重大的活动,其含义包括恢复和重建退化湿地生态系统、促进受威胁湿地物种的恢复。这里我要强调一点,湿地恢复是以恢复生态学为科学基础的,湿地生态恢复具有很强的理论性和实践性,开展湿地生态恢复示范,不仅需要多学科的科学技术支撑,同时还需要具有一定生态技能的人来实施。从排除干扰因素到水文状况的恢复与管理、富营养化盐化处理、生物多样性恢复,每一项措施需要科技支撑。据了解,目前一些地方提出的湿地生态恢复项目质量不高,首先是规划设计缺乏科学技术含量,不清楚湿地生态恢复做什么,不掌握目前湿地生态恢复技术发展状况;其次问题是不清楚怎么做,缺乏科技指导;第三个问题是缺乏监测与评估。这些问题不解决好,湿地生态恢复示范项目就很难达到预期目标,我希望各级林业部门要本着求真务实的态度认真抓好这项工作,从项目规划开始就要有湿地科研人员参与,每个恢复项目要有科技支撑并真正发挥科学家的作用。利用现代科技手段建立湿地监测体系。我国社会经济正处于快速发展阶段,湿地面临着巨大的开发压力。因此,在全国湿地资源调查的基础上,建立全国湿地监测体系,每5—10年为国家和地区提供湿地资源及其动态变化数据,对于保护和合理开发利用湿地,对于生态建设,对为国民经济可持续发展提供科学决策都具有重要的意义。建立全国湿地监测体系应采用现代技术手段,目前3S技术已被广泛应用于资源监测,但在湿地资源监测中的应用滞后,因此要特别加大3S技术在我国湿地监测体系应用中的研究。另一方面,根据我国湿地资源管理的特点,各相关部门应参与全国湿地监测体系的建设,相互配合,各司其职,把各部门从各自工作需要建立的与湿地监测有关的监测点和监测数据统一纳入全国湿地监测体系之中,充分发挥利用各部门的监测资源,实现数据信息共享。提高湿地保护中长期规划水平和科学决策能力。长期以来,我国有一些规划没有发挥出应有的作用,其中原因之一就是规划内容缺乏应有的科学性。造成规划内容科学性不足的原因包括:基础资料缺乏,收集资料不全,编制规划方法不科学,部门利益、长官意志影响,相关利益方没有参与规划编制等等。在编制湿地保护中长期规划时一定要汲取这些教训。要以《全国湿地保护工程规划》为指导,紧密结合各地的湿地分布、类型等特点,实事求是,科学设计,把全国规划中的有关内容落到本区域的实处,提出具体而祥实的措施。湿地保护规划要特别注意纳入地方的土地利用总体规划之中。湿地保护和开发利用是一项多学科、跨部门的综合性系统工程,社会性广,群众参与性强,因此,在编制规划时,除要采用科学方法进行科学分析外,还需要各相关部门及相关利益者的广泛参与,要与各部门的相关规划相衔接协调,特别要尊重和充分考虑当地社区群众的利益,考虑他们的生产和生活需要以及他们的宗教文化差异。全方位多形式开展湿地保护宣传教育。湿地保护是群众参与性很强的一项工作。要做好湿地保护工作,首先取决于公众是否具有湿地保护的意识。保护湿地意识不会自发地产生,应通过各种形式广泛地宣传湿地保护有关的问题,使人们从概念上和认识上不断深入和系统地理解保护湿地的科学内涵。同时应通过多种形式鼓励和引导公众普遍地、积极地参与湿地保护。没有社会各界的广泛参与,保护湿地是难以实现的。实践可以使人们的湿地保护意识进一步得到强化和提高。同时,湿地保护意识的高低,除了与经济、科技、社会发展水平和人们的生活水平有关外,还与人们对湿地生态系统服务价值的认识程度密切相关。要充分利用现代科技传媒手段,如互联网、电视、广播、报纸等媒体,宣传湿地的生态功能和价值,加大湿地保护在公共媒体上的宣传力度。采取多形式、多途径,向全社会广泛宣传湿地基础知识、湿地保护的意义,办好《湿地科学与管理》刊物。要利用湿地自然保护区对人们进行直观的湿地保护宣传教育,对来到自然保护区的人们进行湿地相关知识的宣传和讲解,使人们深入了解湿地的功能和作用。在中小学校

一、我国林业资源保护管理取得了重大成效

林业作为生态建设的主体,肩负着建设和保护森林生态系统,保护和恢复湿地生态系统,治理和改善荒漠生态系统以及维护生物多样性的重要职能。“十一五”以来,在“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”总体思路的指导下,各级林业部门把建设和保护“三个系统和一个多样性”放在更加突出的位置,加大投入,加强管理,严格保护,把我国林业资源保护管理工作提升到了一个新水平。

一是森林资源快速增长。在我国经济高速增长巨大压力下,我国森林资源实现了持续快速增长。据第七次全国森林资源清查,全国森林覆盖率达到20.36%,比第六次清查增加2.15个百分点;森林面积29.25亿亩,增加3亿亩;森林蓄积量137.21亿立方米,增加12.66亿立方米。全国森林植被总生物量达到157.72亿吨,总碳储量达到78.11亿吨,仅固碳释氧等6项服务功能年价值量达到10万亿元,森林生态功能明显增强。特别是我国林地资源得到了有效保护管理,全国林地面积达到45.57亿亩,国务院把林地保护提到了与耕地保护同等重要的位置,批复实施了《全国林地保护利用规划纲要》,为保障林业发展奠定了坚实基础。

二是湿地保护体系逐步建立。威尼斯国际平台app ,近几年来,我国把保护和恢复湿地生态系统列为生态建设的重点,进一步加大了湿地保护管理力度。到2011年,全国共建立湿地自然保护区553处,国际重要湿地41处,国家湿地公园213处,约50%的自然湿地得到有效保护,恢复湿地近120万亩,部分湿地生态状况明显改善。湿地保护管理制度逐步建立,11个省区制订了省级湿地保护条例。中央财政设立了湿地保护补助专项资金,加大了湿地保护、恢复、监测力度。《湿地公约》履约和国际合作取得良好成效,受到国际社会的高度评价。

三是沙化土地治理取得重大突破。我国颁布了世界上第一部防沙治沙法,出台了全国防沙治沙规划,按照科学防治、综合防治、依法防治的方针,加强了三北防护林体系建设,实施了京津风沙源治理、石漠化治理等重点生态工程,沙化土地面积开始缩减,总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。全国沙化土地面积由20世纪90年代后期年均扩展3436平方公里变为现在年均缩减1717平方公里,部分沙区生态状况明显改善。

四是生物多样性保护体系不断完善。我国颁布实施了野生动物保护法、野生植物保护条例、自然保护区管理条例、濒危野生动植物种进出口管理条例等法律法规,完善了生物多样性保护的政策措施,生物多样性保护体系逐步完善。全国累计建立林业自然保护区2035处,总面积达18.45亿亩,占国土面积的12.87%,有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,大熊猫、朱鹮、扬子鳄、兰科植物等濒危物种种群得到恢复发展,为实现国家经济社会可持续发展保存了最珍贵的自然遗产。

二、加强林业资源保护管理的任务极其艰巨

学习贯彻胡锦涛主席重要讲话精神,不仅要看到我国林业资源保护管理取得的重大成效,还必须深入分析我国林业资源保护管理中存在的突出问题。从总体上看,林业资源保护管理还远不能适应维护生态安全的需要,远不能适应实现经济社会可持续发展的需要。当前,生态问题依然是制约我国可持续发展的最突出的问题之一,生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一,生态差距已构成我国与发达国家的最主要的差距之一。加强林业资源保护管理、维护国家生态安全的任务极其艰巨。

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