盘点历届两会,不是第二个

2019-09-16 23:33栏目:三农常识
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  2017年两会在即,为了对即将到来的两会在背景上有一个更深入的了解,下面我们对过去15年历届两会的“三农”关键词做一个盘点,回顾过往中国“三农”改革历程,以此侧面呈现近些年中国农业、农村发展的总体趋势。

“采菊东篱下,悠然见南山”这不仅仅是陶渊明笔下的世外桃源,也是农业部部长韩长赋眼中未来的新农村。农村工作会议召开期间,农业部部长韩长赋再次发出“城镇化建设不是消灭农村”的呼吁,力挺新农村建设。

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事实上,这不是韩长赋第一次谈新农村建设。韩长赋多次在不同场合,浓墨重彩地提到新农村建设。在12月19日出街的财经杂志上,韩长赋还曾专门撰文阐述城镇化建设和推动城乡发展一体化问题,并专门用了一个章节讲到新农村建设。韩长赋表示,城乡规划要统筹考虑,城镇化要带动新农村建设,而不能取代新农村建设,搞所谓“去农村化”。城乡一体化不是城乡同样化,新农村应该是升级版的农村,而不应该是缩小版的城市。城镇和农村要和谐一体,各具特色,相互辉映。

威尼斯国际平台app ,  2002年 食品安全立法、农业应对WTO

2013年12月12日至13日,中央首次召开中央城镇化工作会议,提出了推进城镇化的主要任务。其中,推进农业转移人口市民化,解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。

  2001年我国食品安全问题频发,不良商家在食品生产、制造或制作中使用过期、有毒物品造成人身伤害的事件触目惊心。当年两会,建议立法部门尽快制定《防止食品污染法》的呼声强烈。

城镇化:蕴藏中国最大的发展潜力

  此外,由于我国在2001年底正式加入WTO,当时农业面临的问题,在于国内粮食市场对外开放已经进入倒计时。针对如何调整种植结构,改进、提高种植技术,降低粮食生产成本,以适应国际市场环境,与会代表提出了很多建议,如建立食品安全标准,鼓励集约化、专业化生产,打造优势特色农业品牌等。

国务院总理李克强在会见世界银行行长金墉时曾指出,中国虽然已进入中等收入国家行列,但发展还很不平衡,尤其是城乡差距量大面广。不过他表示差距就是潜力,未来几十年1同步发展的路子,要保证粮食安全,中国的粮食要立足自身,不可能靠世界市场解决。

  2003年 促农增收、统筹城乡经济

着名经济学家厉以宁表示,中国的城镇化进程将给民营企业提供大量投资机会。与此同时,他认为城镇化不是单纯的把农民迁往城市,而是要在农村中形成新的社区,要让农村的文化、教育、交通等公共服务都发展起来。

  2003年两会的政府工作报告,相比往届对农业的定位与总体思路相比,更强调了对农业基础地位和农民增收的重视。

城镇化:不是第二个“4万亿”

  朱镕基总理在当年的政府报告中指出,2003年的政府工作要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入,作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展,切实做好“三农”工作。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在江西新型城镇化论坛上提出“城镇化不是第二个‘4万亿’,地方政府要改变政策判断和路径依赖。”

  2004年 取消农业税

随着城镇化话题的升温,相当一部分人期待城镇化规划出台并由此形成政府加大投资的路径依赖。在新一轮城镇化建设的大潮之下,借助推进城镇化之名,大搞基础设施建设和房地产开发投资的城市越来越多。然而,城镇化的核心是改革,并不是“投资拉动经济”模式的延续。

  国务院总理温家宝在作2004年《政府工作报告》时说:从今年起,逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税。为支持农村税费改革,中央财政拿出396亿元用于转移支付。

“但是现阶段并没有政府大规模救经济的宏观经济条件和环境。”乔润令表示城镇化规划与政策不会是大跃进式、扩张型的规划。新型城镇化也不再是过去的投资上项目,而是重在体制变革、结构调整,城市发展方式的转变。

  2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议通过决定,自2006年1月1日起不再针对农业单独征税,原定5年内取消农业税的设想提前实现。农业税的取消,给中国农民带来了看得见的物质利益,极大地调动了农民积极性,对中国农业发展具有划时代意义。

城镇化:与“谁来种地”不冲突

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本次中央农村工作会议上提出3个“约1亿人”的城镇化计划,引发社会担心会造成大量农村劳动力的向外转移,使农村“空心化”更加严重。国务院发展研究中心农村研究部前部长徐小青认为,3个“约1亿人的”城镇化过程与“谁来种地”并不冲突,其核心在于让愿意种地的人来种地。通过户籍改革使已在城镇里流动就业的农民工和城中村人口更好地享受城市生活,破除城市内部二元结构,让留在农村,愿意从事农村生产劳动的这部分人来种地。培养有技术、有能力的“新型农民”,发展有规模的新的经营主体,推动新型城镇化与农业现代化相辅相成,切实落实“农业更强、农村更美、农民更富”。

  2005年 农村义务教育

城镇化:不等于土地城镇化

  国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示,从2005年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费。

城市化是和土地制度紧密关联的。着名经济学家顾海波认为,推进城镇化的一大难题就是农村土地改革。新型城镇化将启幕农村新一轮改革,土地流转乃大势所趋。

  温家宝在报告中还说,到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。他还表示,要认真解决好进城务工农民子女上学的问题。中国实行9年制义务教育制度。根据规定,在国家扶贫开发工作重点县,在从小学到初中的9年学习期间,学生要交纳的费用主要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高收费限额。

2000~2010年,全国城镇建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口增长速度只有45.9%。土地的城镇化速度,要远快于人的城镇化速度。在各地政府过度依赖“土地财政”的情况下,大量农村土地被低价征收。但实际上,城市在吸纳农村土地的同时,应当同步做好失地农民的市民化问题。

  2006年 建设社会主义新农村

“随着我国城镇化的快速推进,农村征地补偿被置于首位。”北京大学着名法学专家姜明安认为,土地管理法修正案草案土地管理法的修改将为《农村集体土地征收补偿条例》的制定和农村的土地改革提供法律保障。

  建设社会主义新农村是该届两会上,代表委员以及社会各界关注度最高的一个话题。建设社会主义新农村,包括二十字的基本要求:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,力争使农村面貌有一个大的变化。

全国人大财经委提出,要深化农村土地制度改革,在保护农民土地财产权利的同时确保土地增值收益主要归农民所有。加快农村集体土地确权、登记、颁证工作。支持农民承包地按照依法、自愿、有偿的原则有序流转,促进农村土地适度集中和规模化经营。同时深化征地制度改革,建立符合市场规律的征地补偿机制。

  2007年 农村最低生活保障制度

在农村城镇化方面,很多地方的土地改革试点“摸着石头过河”积累了不同的经验:重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房,不同的地方做法不同,但都为全国的土地改革提供了借鉴。

  在全国范围建立农村最低生活保障制度,是2007年两会的一大亮点。农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众,按最低生活保障标准,提供维持其基本生活的物质帮助。该制度对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。

城镇化:或倒逼户籍制度改革

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当前影响我国城镇化质量的一个重要因素,就是人口城镇化明显滞后于土地城镇化。现实中的经验表明,新型城镇化可以有多种路径探索,但核心都应当是“人”的城镇化。

  2008年 粮食安全、农民增收脱贫、耕地保护

据统计,目前我国共有2.6亿农民工在城市打拼,但长期以来,“户籍差别”所造成的“身份差别”让他们感到城乡间的“高墙”。

  2008年两会期间,政府工作报告中关于三农问题的三个量化指标成为各界关注的亮点:粮食产量稳定在5亿吨左右,农村居民人均纯收入实际增长6%以上,农村贫困人口减少200万以上。

“推进城镇化建设的关键一环在于户籍制度改革。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣说,加快户籍制度改革,放宽落户条件,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民已是刻不容缓。农民变成市民,不光是将户口本上的“农业”两字变为“居民”,更重要的是解决好后续的就业、医疗、教育、住房以及社会保障等问题。以人为本推进新型城镇化,关键是要加快体制机制的变革与创新,破除城乡二元体制的障碍,提高“人”的生活质量。

  “今年,要千方百计争取农业有个好收成”,政府工作报告明确指出,“粮食安全,关系经济社会发展全局,关系人民群众切身利益,丝毫不能放松粮食生产”。“努力增加农民收入,推进社会主义新农村建设,一要大力增加投入;二要强化和完善农业支持政策;三要坚持最严格的耕地保护制度 。”

  2009年 农村土地流转

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