牢牢把握当前农业政策改革的主要方向,农业政

2019-09-21 08:30栏目:三农常识
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  农业政策,在这里主要是关于农业供给侧改革怎么办或者是怎么走?现在的情况是框架已经全部出来了,但是里面的内容不够完善,需要在确定主要方向的情况下,把空缺和细节都全部完善好,那么农业改革的方向又在哪里呢?

习近平总书记多次指出,要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。之所以提出这样的要求,是因为在当前的新形势下,我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供不应求并存。

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当前我国农业的突出问题是

  当前我国农业的突出问题是效益不高和竞争力不强

效益不高和竞争力不强

  我国粮食产量连续十二年增长,从2003年的八千六百一十四亿斤增长至2015年的12429亿斤,提高了3815亿斤,平均每年提高三百一十八亿斤,这是了不起的成就。但根据我国粮食的供求总量而言,目前还存在五百亿斤左右的缺口,需要从国际市场进口来弥补。数据显示我国2015年进口粮食总量达到2495.5亿斤(12477.5万吨),比弥补国内的供求缺口多进口了近两千亿斤。原因是什么呢?一是国内粮食品种的供给结构不适应需求结构。2015年进口的粮食中,大豆占了65.5%(8169.2万吨,1633.8亿斤),是国内大豆产量的近7倍,可见国内大豆产量明显供不应求;而进口大豆比国内粮食供求的总缺口还要多出两倍多,这又表明,其他粮食品种存在一定的供过于求现象。

我国粮食产量连续12年增长,从2003年的8614亿斤增加到2015年的12429亿斤,提高了3815亿斤,平均每年提高318亿斤,这确实是了不起的成就。就我国粮食的供求总量而言,目前还存在500亿斤左右的缺口,需要从国际市场进口加以弥补。但是,我国2015年进口粮食总量达到2495.5亿斤(12477.5万吨),比弥补国内的供求缺口多进口了近2000亿斤。原因何在?首先是国内粮食品种的供给结构不适应需求结构。2015年进口的粮食中,大豆占了65.5%(8169.2万吨,1633.8亿斤),是国内大豆产量的近7倍,可见国内大豆产量明显供不应求;而进口大豆比国内粮食供求的总缺口还多出2倍多,这反过来又表明,其他的粮食品种存在一定的供过于求现象。

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进口这么多粮食的第二个原因是我国农业尤其是粮食生产的成本高、效益低,价格缺乏国际竞争力。2015年的粮食进口,除了大豆之外,还有八九百亿斤的其他品种。其中小麦、稻谷合计进口不到130亿斤,可以看作主要是为了品种调剂。但在我国玉米产量总体上已经供过于求的背景下,除了进口近95亿斤玉米,还进口了大麦、高粱、木薯干、玉米干酒糟等玉米替代品合计约750亿斤,这显然就不是供求问题,而是价格问题。由于国内尤其是东北生产的玉米价格明显高于国际市场,因此就陷入了产得出来却卖不出去的窘境,市场被进口的玉米及其替代品夺走,自己生产的玉米只能转为库存。由此便出现了近年来我国粮食的产量、进口量、库存量“三量齐增”的反常现象。

  确保我国粮食安全的弦始终不能松

确保我国粮食安全的弦始终不能松

  ①当前粮食问题的复杂性是多方面原因造成的

面对我国粮食生产和市场目前所出现的复杂情况,有一种意见认为,既然我国自己生产粮食在经济上并不划算,何不减少自己生产增加进口?这种看法值得商榷。

  (1)多年的经济高速增长,带动了土地、资金、劳动力等要素价格的快速上涨,导致农业生产成本持续攀高。为了保障农民种粮的合理收益,政府不得不在2008—2014年不断提高粮食的最低收购价格和临时收储价格。7年间,小麦和玉米的价格提高了60%以上,稻谷的价格提高了90%以上,国内价格由此逐步高于国际市场价格。

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  (2)受全球经济复苏缓慢的影响,自2012年年底起,国际市场的粮价开始持续下跌。到2015年年底,以美元计价的国际市场各类主要粮食品种的价格已下跌30%~45%。可以说,目前的状况会让全球的粮农都在倍受煎熬。

当前粮食问题的复杂性是多方面原因造成的

  (3)受人民币对美元升值的影响。与2004年相比,2015年人民币对美元的年平均汇价(中间价)已升值24.75%。

多年的经济高速增长,带动了土地、资金、劳动力等要素价格的快速上涨,导致农业生产成本持续攀高。为了保障农民种粮的合理收益,政府不得不在2008—2014年不断提高粮食的最低收购价格和临时收储价格。7年间,小麦和玉米的价格提高了60%以上,稻谷的价格提高了90%以上,国内价格由此逐步高于国际市场价格。

  (4)由于全球能源价格暴跌,导致全球海运价格明显下跌,也直接降低了国际市场粮食运抵我国的到岸价格。

受全球经济复苏缓慢的影响,自2012年年底起,国际市场的粮价开始持续下跌。到2015年年底,以美元计价的国际市场各类主要粮食品种的价格已下跌30%~45%。可以说,目前的状况使全球的粮农都在受煎熬。

  ②要客观分析我国粮价高于国际市场的实际状况

受人民币对美元升值的影响。与2004年相比,2015年人民币对美元的年平均汇价已升值24.75%。

  在世界贸易组织的相关规则下,国内外的粮价比较,需考虑关税配额制度所带来的不同情况。入世谈判时,我国提出的对主要粮食品种实行进口关税配额管理的要求,得到了世贸组织各方的认可。我国承诺关税配额内每年进口粮食的最高数量为小麦963.6万吨、玉米720万吨、大米532万吨,这些数量合计为2200多万吨,只相当于我国目前粮食总产量的3%~4%。目前在关税配额内进口的粮食数量,尚不足我国承诺数量的50%。在关税配额数量内进口的粮食,实行1%的关税;但超过关税配额数量的进口,则须征收65%的关税。说目前国内粮价高于国际市场,是在与关税配额内进口的粮食作比较。显然,如果出现超过我国关税配额数量的粮食进口,在征收65%的关税后,情况就会大不一样。

由于全球能源价格暴跌,导致全球海运价格明显下跌,也直接降低了国际市场粮食运抵我国的到岸价格。

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上述各种因素,有的可能长期存在,而有的则可能只在短期内起作用,因此不能简单地认为我国自己生产粮食就必然在经济上不划算。更须考虑的是,世界人口还在增长,而目前全球每年可进入国际贸易的谷物仅为3亿多吨。把我国十几亿人口的吃饭问题押在国际贸易上,风险可想而知。

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