年夜力推动种植业办工作真现冲破性收展,种植

2020-03-24 05:04栏目:威尼斯国际平台app
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张天佐

内容摘要:建立在家庭承包经营基础上的小农户与多种形式的新型农业经营主体并存的农业发展格局,是我国农业发展的重要特征,这一国情、农情

中国人多地少,大国小农的国情农情,决定了从事传统种养业的小农户存在的长期性。发展农业生产性服务业,帮助小农户节本增效,解决小农户分散生产经营过程中的一些共性服务问题,实现小农户与现代农业发展的有机衔接,是推进现代农业建设的历史任务,也是一个可以着力培育的大产业。

建立在家庭承包经营基础上的小农户与多种形式的新型农业经营主体并存的农业发展格局,是我国农业发展的重要特征,这一国情、农情将在未来很长一段时间继续存在。在鼓励各类新型经营主体加快发展多种形式的适度规模经营的同时,有效加强面向小农户的社会化服务,推动二者共同构成中国特色现代农业的经营主体,是中国现代农业发展的必然选择。推动新型经营主体发展和强化小农户与现代农业有机融合,为农业服务业的突破性发展提供了关键支撑。与此同时,以互联网为主的现代技术和装备对农业领域包括农业服务领域的全面渗透,正以革命性方式全方位地改进和提升农业服务业的形态及效率。

发展农业生产性服务业是实施乡村振兴战略的客观要求

农业服务业正在发生深刻变化

发展农业生产性服务业是将普通农户引入现代农业发展轨道的重要途径。党的十九大指出,“巩固和完善农村基本经营制度……保持土地承包关系长久不变,第二轮承包到期后再延长三十年。”可以预见,在相当长的时期内,小农户为主的家庭经营还是基本经营方式。随着现代农业加快发展和农业劳动力减少、老龄化问题日渐突出,普通农户在生产过程中面临许多新问题,一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多。针对小农经济成本高、生产效率低下等问题,发展农业生产性服务业,解决普通农户在适应市场、采用新机具新技术等方面的困难,有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中,构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系。

在上述背景下,中国农业服务业的发展极其迅速,规模持续扩大、结构加速转型。目前全国各类农业服务组织数量超过115万,服务领域既涵盖种植业、畜牧业、林业、渔业等各个传统农业产业,也包括休闲农业、创意农业、康养农业等新产业新业态,既探索出了生产托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式,在破解“谁来种地”“怎么种好地”等难题上发挥了难以替代的重要作用,又创新出了农机服务合作社、劳务合作社、专家大院、农业服务超市等新的服务组织形态,在“谁来提供服务”“怎么服好务”等问题上取得了令人瞩目的阶段性成效。

发展农业生产性服务业是推进多种形式适度规模经营的迫切需要。从实践看,我国农业适度规模经营有两种路径:一是通过土地流转扩大土地经营规模,这是提高农业劳动生产率,实现农业规模经营的一条重要途径。二是农户在不改变承包经营权的前提下,通过接受服务组织提供的专业化、规模化服务实现农业规模经营,是发展适度规模经营的新路径。发展农业生产性服务业,有助于丰富农业规模经营形式,让广大家庭经营农户充分参与和分享规模经营收益。

现阶段中国农业服务业正在发生三个方面的深刻变化:一是在供给方面,以生产效率提升为目标的经营性服务业和以公共利益增进为目标的公益性服务业的边界日益清晰,二者共存互促的发展格局正在形成;二是在需求方面,以适应小农户的多元化多层次服务和以满足新型主体规模经营的专业化智能化服务需求相互并存,并呈现出爆发式增长态势,除传统生产性服务业以外,农业生产托管服务、销售和品牌服务、信息和策划服务等新型农业服务需求边界不断拓宽;三是在载体方面,传统的以乡村为主要载体的农业生产性服务业正在向以小城镇、农业产业园区和互联网“三位一体、虚实共进”的平台转变,农业服务业的综合化效率日趋提升。从发展趋势判断,我国农业服务业正在成为一个具有巨大市场潜力的成长性产业,将对“大国小农户”国情之下的农业现代化转型产生极为关键的支撑作用。

发展农业生产性服务业是实现质量兴农、绿色兴农的有效路径。当前,我国农业农村经济发展已经从单纯追求数量增长阶段转为高质量发展阶段。发展农业生产性服务业,通过服务组织集中采购农业生产资料,采用先进的农作技术,积极推广标准化生产,充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率,能有效降低农业物化成本和生产作业成本,有助于农业节本增产增效,提高农产品竞争力和全要素生产率,是推进农业供给侧结构性改革,实现质量兴农、绿色兴农、促进农民增收的有效路径。

农业服务业仍然面临严峻挑战

发展农业生产性服务业是建设现代农业的重要组成部分。将资本、技术、人才、管理等现代生产要素引入农业是建设现代农业的本质要求。发展农业生产性服务业,通过服务组织以市场化方式将现代生产要素有效导入农业,适用先进的品种、技术、装备等,对传统农业进行改造、提高和升级,实现农户生产与现代生产要素的有机结合,成为转变农业发展方式、提升资源要素配置效率的重要途径。

从城乡融合发展的战略要求出发,立足加快将小农户引入现代农业轨道的现实需要,当前中国农业服务业总体上发展层次不高、开放程度不充分、地区间发展不平衡等矛盾突出存在。与工业服务业相比,农业服务业发展仍处于起步阶段。

发展农业生产性服务业是现代农业发展的基本规律。从世界范围看,农业分工分业的不断深化是现代农业发展的必然趋势,美国农业劳动力只占总劳动力的2%左右,但为农业提供服务,如农机作业、产品加工、运输,以及供销、仓储、资金借贷、保险、市场信息等服务的人数却占整个劳动人口的10%以上,大大超过直接从事农业的人口。随着一个国家农村社会结构和经济结构的发展变化,农业生产性服务的市场需求将快速增长,农业内部的分工分业将是现代农业发展的基本规律。

发展理念上,当前农业服务业更多地聚焦于支持生产环节的服务业发展,对农业服务业发展需求向全产业链快速延伸缺乏认识,相较于农业生产而言,对产品营销、品牌策划、信息服务等新兴农业服务业的政策支持有一定的不足,由此产生了农业服务业资源整合滞后于现实需要、对其重要性的认识滞后于实践创新两个方面的滞后性。

我国农业生产性服务业进入发展机遇期

体制机制上,农业服务业领域存在一定的多头管理、条块分割问题,行业分管部门较多,相互间存在业务交叉或重合,缺乏统一权威的管理组织机构和管理体制,造成服务供给主体散乱复杂、各自为政,难以形成合力,降低服务效率。在新兴农业服务需求不断涌现的条件下,农业服务业内部管制过多和管制不力的弊端凸显,创新动力不足和适应性差的局限性难以改变,从而形成了农业服务业实现更有效率和更高质量发展的制度障碍。

随着我国现代农业的加快推进,对农业生产性服务的需求越来越旺盛、要求越来越高,农业生产性服务业将是未来最有潜力的一个大产业。今后一个时期将是农业生产性服务业发展的黄金期,预计市场交易规模将达万亿以上。

发展基础上,近年来我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展,但在城市人才下乡、工商资本入乡、科技成果进乡等方面还处于探索阶段,对以人才、资本和技术高度集聚为核心动力的现代农业服务业来说,仍需大力发展。总体上,迄今为止我国农业服务业仍然是低水平的快速增长过程,与现代农业转型升级所产生的不断增大的多样化服务需求相比,农业服务业发展不充分和不均衡仍然是突出矛盾。

一是有旺盛的需求。改革开放40年来,我国农业劳动力结构发生巨大变化。目前,我国有2.87亿青壮年劳动力外出务工,从事非农产业,农村劳动力短缺、老龄化现象日益凸显,兼业化越来越普遍。据对2万多农户的调查,我国农业从业人员平均年龄约50岁,60岁以上的比例超过24%。这种从业人员结构,要“种好地”“养好畜”,保证10多亿人口大国的农产品供给问题,就迫切需要发展农业生产性服务业,这为农业生产性服务业发展提供了旺盛的需求。

改革创新农业服务业正当其时

二是有良好的基础。经过多年的扶持引导,开展农业生产性服务的技术力量、设施装备、服务主体等方面都已具备了一定的规模。在国家公职人员队伍中,全国现有50多万从事农业科技教学推广服务的专业人员,社会上还有一大批农业大中专院校毕业生和农村成长的土专家、田秀才。拥有近10亿千瓦的农业动力机械、数千万套配套装备和不少仓储、物流、加工等设施设备。已经培育300多万的合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主体。加快推进农业生产性服务业的基础条件已经具备。

2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,对农业服务业发展的宏观目标导向和发展路径选择进行了明确阐述。2019年5月,中共中央、国务院颁发《关于建立健全城乡融合发展体制机制》,就破除城乡要素流动不顺畅的相关体制机制障碍,夯实有利于城乡融合发展的土地、人才、财政、技术、信息等生产要素配置基础进行了战略部署,为以城乡融合为基础推动我国农业服务业的现代化发展提供了政策遵循。

三是有政策的扶持。近几年,各级政府扶持政策的重点,已经逐步从原来的补主体、补装备、补技术,向补服务转变。一方面是因为我国农业生产性服务的技术装备和服务能力已经达到一定的规模;另一方面是为了扶持引导小农户广泛接受农业生产性服务,并通过财政补贴降低生产成本;第三,是为了培育农业生产性服务市场,推动农业生产性服务业的加快发展。

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